國研咨詢關(guān)于信息工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的解讀

 很多監(jiān)理工程師在監(jiān)理項(xiàng)目的過程中，時(shí)常會(huì)遇到業(yè)主提到關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，比如“監(jiān)理一般怎么取費(fèi)的？”、“監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？”、“你們監(jiān)理費(fèi)為什么取這么高??？”等等，為了和業(yè)主方說清楚，并體現(xiàn)專業(yè)性，我們需要較權(quán)威的文件作為支撐，國家發(fā)改委頒布的相關(guān)文件，即是我們常用的依據(jù)。
從發(fā)改委2007年的670號(hào)文，到發(fā)改委2014年的1573號(hào)文，再到2015年發(fā)改委頒布299號(hào)文，監(jiān)理取費(fèi)經(jīng)歷了從政府指導(dǎo)價(jià)管理，到除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，最終實(shí)行完全市場調(diào)節(jié)價(jià)的過程。針對(duì)這些變化的歷程，以及這些變化對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)的影響，本文將進(jìn)行簡單的分析和說明。

一、670號(hào)文
《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）——即是我們習(xí)慣簡稱為670號(hào)文的全稱，該文件中規(guī)定了工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——即不同計(jì)費(fèi)額下的收費(fèi)基價(jià)，以及監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的計(jì)算公式、各種調(diào)整系數(shù)的取值，因此當(dāng)我們知道了項(xiàng)目類型及投資額后，便可輕松的計(jì)算出監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)范圍——當(dāng)然，計(jì)算出的只是指導(dǎo)價(jià)格而非實(shí)際價(jià)格。
670號(hào)文在較長的一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，在監(jiān)理行業(yè)沒有完全被人理解和接受的情況下，至少從國家層面通過政府指導(dǎo)價(jià)的方式完善了監(jiān)理取費(fèi)體系，雖沒有完全遏制住部分公司低價(jià)格擾亂市場的情形，但也在一定程度上規(guī)范了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到了“有據(jù)可依”。

二、1573號(hào)文
發(fā)改委1573號(hào)文的全稱是：《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào)），該文核心內(nèi)容是規(guī)定了：
“放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。”
也就是說，除了政府投資或委托服務(wù)的項(xiàng)目之外，監(jiān)理取費(fèi)不再依據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)，而是根據(jù)市場狀況實(shí)行調(diào)節(jié)。
由于信息工程監(jiān)理的服務(wù)主體絕大多數(shù)都是政府單位，因此此文的頒布對(duì)信息工程監(jiān)理取費(fèi)的影響十分有限。加上前文所述的670號(hào)文也僅是指導(dǎo)價(jià)格管理，監(jiān)理服務(wù)實(shí)際取費(fèi)也很少嚴(yán)格按其執(zhí)行，客觀上實(shí)行的就是市場價(jià)格調(diào)節(jié)。
但是，1573號(hào)文的頒布有其獨(dú)到的意義，客觀上揭示出政府逐步降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)市場競爭干預(yù)的趨勢，也警示相關(guān)服務(wù)企業(yè)要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，隨著客戶對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)可程度的逐步提高，低質(zhì)低價(jià)的服務(wù)會(huì)逐步失去市場。

三、299號(hào)文
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）明確“在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”，包括工程監(jiān)理費(fèi)。
工程監(jiān)理費(fèi)全面放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，作者認(rèn)為影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、短期內(nèi)的影響是有限的，正如前文所述，信息工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在299號(hào)文頒布之前，客觀上實(shí)行的就是市場定價(jià)方式，只是市場的客觀環(huán)境造就了低價(jià)競爭的格局；
2、最直接的影響是在少了670號(hào)文的政府指導(dǎo)價(jià)干預(yù)之后，企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)價(jià)及與客戶談判的時(shí)候，回旋余地將會(huì)縮??；
3、全面的市場化競爭環(huán)境下，企業(yè)必須通過提高服務(wù)質(zhì)量和水平的方式來提高服務(wù)價(jià)格，報(bào)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)發(fā)生了變化，一定程度上可以減少同價(jià)不同質(zhì)的情況；
4、隨著監(jiān)理工作在項(xiàng)目建設(shè)中效用的提高，以及被認(rèn)可度的提高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平將成為企業(yè)生存的關(guān)鍵指標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù)將成為最大的競爭力；
5、長遠(yuǎn)來看，市場化競爭環(huán)境下，信息工程監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，有利于企業(yè)主動(dòng)的完善自身，有利于企業(yè)形成體系化、規(guī)?；?，以及形成較高的市場口碑，從而使得信息工程行業(yè)的市場定價(jià)權(quán)由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)定價(jià)，提升行業(yè)整體的發(fā)展水平。

從本文的總體分析來看，政策的扶持對(duì)于一個(gè)初生行業(yè)來說的確具有非常強(qiáng)的促進(jìn)作用，但是要想讓行業(yè)健康發(fā)展，還得靠市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。信息工程監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)既不年輕也不算年老的行業(yè)，是時(shí)候放到市場的大環(huán)境下經(jīng)歷蛻變了。

（作者：甘澤坤）