新預(yù)算法對(duì)信息化項(xiàng)目管理工作的影響

新預(yù)算法經(jīng)過(guò)“十年四審”已于2015年1月1日起施行，作為業(yè)界的“經(jīng)濟(jì)憲法”，其對(duì)信息化工作將產(chǎn)生較大的影響?！墩少?gòu)法》第六條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。新預(yù)算法的第一條即規(guī)定：規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。
信息化作為支撐政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，涉及的政府投資較大，必然需要按照新預(yù)算法的要求強(qiáng)化信息化項(xiàng)目的有關(guān)管理工作。
1、倒逼信息化項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行
新預(yù)算法第四十二條規(guī)定：“各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各部門(mén)、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理。”對(duì)政府信息化而言，此項(xiàng)規(guī)定為財(cái)政部門(mén)收回建設(shè)資金提供了法律空間。
2015年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）》中更加明確地管理的要求：“各部門(mén)、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門(mén)、本單位其他項(xiàng)目。2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。”
作為高投入的工程，政府信息化項(xiàng)目需要較多的資金。但是在信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，仍然存在前期需求過(guò)于粗疏、不完整帶來(lái)的預(yù)算不科學(xué)、不完整，多爭(zhēng)取財(cái)政資金，信息化項(xiàng)目資金執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)/結(jié)余資金管理，能夠倒逼信息化項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)和責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算和執(zhí)行工作。
2、規(guī)范了信息化項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整
新預(yù)算法第六十九條增加“在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。”
這勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的法律要求，一方面需要進(jìn)一步重視項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作，理清項(xiàng)目的業(yè)務(wù)和信息化需求，論證清楚項(xiàng)目的范圍和邊界，形成一個(gè)較為科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算；另一方面對(duì)信息化項(xiàng)目管理提出了更高的要求，減少項(xiàng)目建設(shè)中的隨意性。對(duì)必要的預(yù)算調(diào)整，也需要做好變更管理。
3、增強(qiáng)了信息化項(xiàng)目預(yù)算的透明度
新預(yù)算法第十四條專門(mén)列出一款“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”第八十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。這兩條共同構(gòu)成了政府信息化項(xiàng)目預(yù)算透明的法規(guī)依據(jù)。
在政府信息化項(xiàng)目建設(shè)中，一直對(duì)概算、預(yù)算、標(biāo)底、決算等是否需要公開(kāi)缺少統(tǒng)一的意見(jiàn)和看法。按照新預(yù)算法的上述規(guī)定和政府信息公開(kāi)以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外””的原則，則上述信息化項(xiàng)目的關(guān)鍵投資指標(biāo)都應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
4、更加重視信息化項(xiàng)目績(jī)效
新預(yù)算法有大量的條款與績(jī)效有關(guān)。第十二條規(guī)定“各級(jí)預(yù)算當(dāng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”。第三十二條規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)算，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。”第五十七條規(guī)定：各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第四十九條要求將提高政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效的意見(jiàn)和建議作為預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容之一。第七十九條第二款規(guī)定：各級(jí)人大對(duì)支出政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目的資金使用和績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。
對(duì)于信息化項(xiàng)目而言，需要在目前后評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將績(jī)效評(píng)價(jià)工作前移，落實(shí)績(jī)效評(píng)估提出的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

（作者：宋揚(yáng)）